深圳市人民代表大会常务委员会关于修改《深圳经济特区建设工程施工招标投标条例》的决 …

发文单位:上海市人民政府

发文标题:深圳市人民代表大会常务委员会关于修改《深圳经济特区建设工程施工招标投标条例》的决定 附:修正本

文  号:上海市人民政府令第50号

发文单位:深圳市人大常委会

发布日期:2017-1-9

发布日期:2004-6-25

生效日期:2017-3-1

执行日期:2004-6-25

  《上海市建设工程招标投标管理办法》已经2017年1月3日市政府第138次常务会议通过,现予公布,自2017年3月1日起施行。

生效日期:1900-1-1

  市长 杨雄

  深圳市第三届人民代表大会常务委员会第三十二次会议审议了深圳市人民政府关于提请审议《〈深圳经济特区劳务工条例〉等28件法规的修正案》的议案。为贯彻实施《中华人民共和国行政许可法》,决定对《深圳经济特区建设工程施工招标投标条例》作如下修改:

  2017年1月9日

  删除第三十二条第一款中的“并在市建设行政主管部门办理登记”字样和第二款。

  上海市建设工程招标投标管理办法

  本决定自通过之日起施行。

  (2017年1月9日市政府令第50号公布)

深圳经济特区建设工程施工招标投标条例(修正)

  第一章总则

  (1993年11月10日深圳市第一届人民代表大会常务委员会第十九次会议通过 2001年12月20日深圳市第三届人民代表大会常务委员会第十二次会议修订 2004年6月25日深圳市第三届人民代表大会常务委员会第三十二次会议修正)

  第一条(目的和依据)

  第一章 总则

  为了规范本市建设工程招标投标活动,保护国家利益、社会公共利益和招标投标活动当事人的合法权益,根据《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国招标投标法实施条例》、《上海市建筑市场管理条例》等有关法律法规,结合本市实际情况,制定本办法。

  第一条 为了规范建设工程施工招标投标活动,保护国家利益、社会公共利益和施工招标投标当事人的合法权益,保证工程质量,提高投资效益,根据《中华人民共和国招标投标法》及有关法律法规的规定,结合深圳经济特区实际,制定本条例。

  第二条(适用范围)

  第二条 依照本条例规定必须进行施工招标的新建、改建、扩建、重建的建设工程的施工招标投标活动适用本条例。

  本市行政区域内的建设工程勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等采购,进行招标投标活动的,适用本办法。

  本条例所称建设工程,是指土木工程、建筑工程、市政基础设施工程、线路管道和设备安装工程及装修工程。

  第三条(管理职责)

  第三条 建设工程施工招标投标活动应当遵循公开、公平、公正、择优和诚实信用的原则。

  市建设行政管理部门是本市建设工程招标投标活动的主管部门。上海市建设工程招标投标管理办公室(以下简称市招标投标办)负责招标投标活动的具体工作。区建设行政管理部门在其职责范围内,负责所辖区域内建设工程招标投标活动的管理工作。

  第四条 任何单位和个人不得将必须招标的工程化整为零或者以其他任何方式规避招标。

  本市发展改革、规划国土资源、财政、国资、审计、监察、金融、交通、水务、海洋、绿化市容、民防等部门按照各自职责,协同实施本办法。

  任何单位和个人不得以征地、拆迁、设计、垫资和介绍建设用地等为条件,或以供水、供电、供气、通讯、消防等专业为理由,要求工程发包人将建设工程发包给其指定的单位或者个人承包。

  第四条(进场交易范围)

  第五条 深圳市人民政府(以下简称市政府)建设行政主管部门对全市建设工程施工招标投标活动进行监督管理和指导。

  市和区建设行政管理部门应当对政府投资的建设工程招标投标活动加强监管。

  区人民政府建设行政主管部门按建设项目管理权限对建设工程施工招标投标活动进行监督管理。

  政府投资的建设工程,以及国有企业事业单位使用自有资金且国有资产投资者实际拥有控制权的建设工程,达到法定招标规模标准的,应当在市或者区统一的建设工程招标投标交易场所(以下简称“招标投标交易场所”)进行全过程招标投标活动。

  市政府交通、水务等有关行政管理部门,按照各自职责分工,对有关专业建设工程的施工招标投标活动进行监督管理。

  其他建设工程,达到法定招标规模标准的,可以由招标人自行确定是否进入招标投标交易场所进行招标投标活动。招标人决定不进入招标投标交易场所的,应当依法自行组织招标投标活动;建设行政管理部门可以提供发布公告公示和专家抽取服务。

  第六条 对违反本条例的行为,任何单位和个人有权向建设行政主管部门或者行政监察部门投诉,接到投诉的部门应当在十五日内书面答复。

  本办法所称的政府投资,是指使用政府性资金进行的固定资产投资活动。政府性资金包括财政预算内投资资金、各类专项建设基金、统借国外贷款和其他政府性资金。

  第二章 招标范围和方式

  第五条(信息化建设)

  第七条 建设工程发包有下列情形之一的,必须进行招标:

  市建设行政管理部门应当加强招标投标交易场所的信息化建设,推进本市建设工程的电子化招标投标工作,加强与有关行政管理部门之间的信息共享。

  (一)一次发包工程造价在200万元人民币以上的;

  第二章招标和投标

  (二)一次发包工程造价在100万元人民币以上200万元人民币以下,但工程总造价在2000万元人民币以上的。

  第六条(工程招标类型)

  第八条 下列建设工程是否实行招标发包,由投资者自行决定:

  招标人可以对建设工程的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设相关的重要设备、材料等的采购分别进行招标,也可以进行工程总承包招标。

  (一)全部由外商或者私人投资的;

  建设工程设计招标,可以对方案设计、初步设计以及施工图设计等进行分阶段招标,也可以将不同阶段的设计合并招标。

  (二)外商或者私人投资控股的;

  第七条(设计方案招标和设计单位招标)

  (三)外商或者私人投资累计超过50%且国有资金投资不占主导地位的。

  建设工程设计招标可以根据项目特点和实际需要,采用设计方案招标或者设计单位招标。设计方案招标通过以设计方案为主的综合评审确定中标人;设计单位招标通过对投标人拟从事该工程设计的人员构成、业绩经历、设计费报价和设计构思等的评审确定中标人。

  通过发行彩票、募捐等形式募集的社会公共资金进行工程建设的,比照国有资金进行招标。

  第八条(招标启动)

  本条例所称控股是指投资占50%以上。

  招标人可以自行决定开始招标活动,并自行承担因项目各种条件发生变化而导致招标失败的风险。进场交易的建设工程招标开始前,招标人应当向市招标投标办或者区建设行政管理部门提交风险承诺书。

  第九条 建设工程有下列情形之一的,经区以上建设行政主管部门或者有关行政管理部门批准,可以不进行施工招标:

  政府投资的建设工程施工招标应当具备施工图设计文件,施工监理招标应当具备经批准的初步设计文件。

  (一)停建或者缓建后恢复建设的建设工程,且承包人未发生变更的;

  第九条(工程总承包再发包)

  (二)施工企业自筹资金建设的房屋建筑工程,且该施工企业资质等级符合工程要求的;

  工程总承包单位依法将其承接的勘察、设计或者施工依法再发包给具有相应资质企业的,可以采用招标发包或者直接发包;相应的设计、施工总承包企业可以依法将部分专业工程分包。

  (三)房地产开发企业开发建设的房屋建筑工程,该企业有直接控股的施工企业,且资质等级符合工程要求的;

  第十条(批量招标和预选招标)

  (四)在建工程追加的与主体工程施工不可分割的附属小型工程或者主体加层工程,且承包人未发生变更的;

  招标人在同一时间段实施多个同类工程的,可以采用批量招标的方式进行招标。

  (五)法律、法规规定的其他情形。

  应急抢险工程以及经常发生的房屋修缮、园林绿化养护、市政设施和水利设施维修等工程,可以采用预选招标的方式进行招标。

  第十条 经市政府依法确认涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾的建设工程和经市政府市长办公会议批准的应急建设工程,不适宜进行公开招标的,可以邀请招标或者不进行招标。

  第十一条(标段划分)

  第十一条 招标方式分为公开招标和邀请招标。

  招标人应当根据建设工程特点合理划分标段,不得利用标段划分降低投标人资格条件。建设工程招标标段的划分标准,由市建设行政管理部门会同有关行政管理部门确定。

  公开招标,是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的施工企业投标,并按本条例规定程序选定中标人的招标方式;邀请招标,是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的施工企业参加投标,并按本条例规定的程序选定中标人的招标方式。

  第十二条(不招标情形)

  依照本条例规定必须进行施工招标的工程,全部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或者主导地位,一次发包工程造价在200万元人民币以上的,应当公开招标;其余工程可以邀请招标。

  通过招标、竞争性谈判、竞争性磋商等竞争方式取得建设项目的建设单位,具有勘察、设计、施工资质并由其自行进行该项目勘察、设计、施工的,该项目的勘察、设计、施工可免于招标。

  第十二条 依照本条例必须进行施工招标的工程,未实行施工总承包招标的,招标人应当将未列入招标范围的专业工程按本条例规定另行组织招标。

  依法必须进行招标的建设工程,有下列情形之一且原中标人仍具备承包能力的,可以不进行招标:

  提倡对分包工程实行招标发包。分包工程的招标工作由施工总承包单位负责。

  (一)已建成工程进行改、扩建或者技术改造,需由原中标人进行勘察、设计,否则将影响项目功能配套性的;

  第三章 招标

  (二)在建工程追加的附属小型工程或者主体加层工程,需由原中标人进行勘察、设计、施工、监理的,追加的全部附属小型工程在原项目审批范围内,造价累计不超过原中标价的30%且低于1000万元的;

  第十三条 施工招标应当具备下列条件:

  (三)与在建工程结构紧密相连,受施工场地限制且安全风险大,须由原中标人进行勘察、设计、施工、监理,并经本市专项技术评审专家库中抽取的专家论证的;

  (一)已按规定办理计划立项手续;

  (四)法律法规、规章规定的其他情形。

  (二)已按规定取得建设工程规划许可证;

  招标人为适用前款规定弄虚作假而规避招标的,按照《中华人民共和国招标投标法》规避招标的有关规定处理。

  (三)有满足施工招标需要的设计文件和其他技术资料;

  第十三条(招标代理机构及其从业人员)

  (四)建设资金已经落实。建设工期不足一年的,到位资金不得少于工程造价的50%;建设工期超过一年的,到位资金不得少于工程造价的30%.建设单位应当持有银行出具的资金到位证明或者财政部门出具的资金落实证明。

  招标代理机构在其代理的招标项目中应当明确项目负责人。招标代理机构应当在招标人委托的范围内,编制资格预审文件以及招标文件、发布资格预审公告、发布招标公告或者发出投标邀请、组织投标资格审查、确定开标时间和地点、组织开标评标等活动。

  第十四条 依照本条例规定必须进行施工招标的工程,应当进入建设工程交易服务中心(以下简称交易中心)进行招标投标活动。

  第十四条(资格预审)

  交易中心是市政府批准设立,为工程发包与承包活动提供场所、信息和咨询服务的不以营利为目的的法人。交易中心应当接受建设行政主管部门的监督和指导。

  招标人可以采取资格预审方式对潜在投标人进行审查,但具有通用技术、性能标准的建设工程除外。资格预审的具体范围由市建设行政管理部门会同有关行政管理部门另行制定。

  交易中心不得代理组织招标和参与评标定标活动,不得从事与提供场所、信息和咨询服务不相一致的行为。交易服务的收费标准和办法由市政府制定公布。对未进入交易中心招标的工程,不得收取交易服务费用。

  采用资格预审方式的,申请人少于7人时,招标人应当不再进行资格预审。

  交易中心工作人员应当遵守有关交易规则,对交易所涉事项负有保密的义务。

  第十五条(投标人筛选)

  第十五条 建设行政主管部门、有关行政管理部门和机构应当在交易中心为建设单位办理施工招标备案、合同备案、工程质量监督、施工安全监督以及施工许可证核发等手续。

  采用资格后审方式招标的,招标人可以选择是否采用投标人筛选方式进行招标。未采用投标人筛选方式,投标人少于3人的,招标人应当重新招标。采用投标人筛选方式,经筛选入围的投标人少于15人的,应当重新招标。

  除依照本条例规定必须进行施工招标的工程以外,有关行政管理部门和机构不得因某项工程未在交易中心招标而影响其办理有关手续。

  投标筛选条件限于投标人的信用、行政处罚、行贿犯罪记录以及投标人在招标人之前的工程中的履约评价。投标筛选条件以及履约评价不合格的名单应当在招标公告中予以明示。投标人筛选违反以上规定的,在1至3年内不得再采用投标人筛选的方式进行招标。

  第十六条 依照本条例规定必须进行施工招标的工程,招标人可以自行办理施工招标事宜,也可以委托具有相应资格的工程招标代理机构代理施工招标。招标人自行办理施工招标事宜的,应当具备国家规定的条件。

  第十六条(招标文件编制)

  招标代理机构应当按其招标代理资质从事招标代理业务,禁止招标代理机构从事同一工程的招标代理和投标咨询,禁止转让招标代理业务。

  市建设行政管理部门应当会同有关行政管理部门制定本市建设工程招标投标的资格预审文件示范文本和招标文件示范文本。

  第十七条 招标人应当在发布招标公告或者发出投标邀请书的7日前,向建设行政主管部门或者有关行政管理部门备案,并报送下列材料:

  政府投资的建设工程的招标人编制资格预审文件和招标文件,应当使用国家的标准文本或者本市的示范文本。

  (一)本条例第十三条 所列条件的证明材料;

  建设工程招标文件中的工程量清单和最高投标限价,应当由注册造价工程师编制。

  (二)招标公告或者投标邀请书;

  第十七条(否决性条款)

  (三)招标人自行办理招标事宜的,需提交符合自行招标条件的有关证明材料;

  招标人应当在招标文件中,将否决性条款集中予以载明。补充招标文件中增加或者删除否决性条款的,招标人应当将修改后完整的否决性条款集中载明。

  (四)法律、法规规定的其他材料。

  未集中载明的否决性条款,在评标中不予认可。

  建设行政主管部门或者有关行政管理部门发现备案材料有违反法律、法规内容的,应当在收到备案材料之日起5个工作日内责令招标人改正。

  第十八条(评标办法)

  第十八条 采用公开招标的,招标人应当在交易中心信息网发布招标公告,招标公告连续发布应不少于3个工作日。招标人也可以在其他媒体上发布招标公告,但公告内容应当与在交易中心发布的一致。

  进场交易的建设工程,招标人应当按照市建设行政管理部门的规定,根据不同建设工程类别,在招标文件中明确相应的评标办法。

  采用邀请招标的,招标人应当向3个以上符合资质条件的施工企业发出投标邀请书,同时将招标信息在交易中心信息网公布。

  第十九条(投标文件编制期限)

  第十九条 招标公告或者投标邀请书应当载明下列主要内容:

  依法必须进行招标的项目,自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止,最短不得少于20日。

  (一)招标人的名称和住所;

  工程总承包招标中,自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止,最短不得少于30日。

  (二)招标工程的性质、规模、地点;

  国家对前两款规定的最短期限有更长规定的,从其规定。

  (三)工程投资来源;

  第二十条(资格预审和招标公告)

  (四)工程承包方式;

  进场交易的建设工程,招标人在发布资格预审公告或者招标公告时,应当将资格预审文件或者招标文件报送市招标投标办或者区建设行政管理部门。

  (五)投标人的资质条件要求;

  第二十一条(暂估价招标)

  (六)招标工作时间安排;

  以暂估价方式包括在工程总承包或者施工总承包范围内,且达到法定规模标准的,应当采用招标方式发包。

  (七)获取招标文件的办法。

  建设单位、总承包单位或者建设单位与总承包单位的联合体均可作为暂估价工程的招标人。建设单位在总承包招标文件中,应当明确暂估价工程的招标主体以及双方的权利义务。

  投标邀请书还应当载明邀请的投标人名称。

  进场交易的建设工程,其暂估价工程的招标投标活动应当在招标投标交易场所进行。暂估价工程结算,应当以暂估价招标的中标价作为结算依据。

  第二十条 招标人可以根据招标工程的需要,对投标申请人依法进行资格预审。资格预审办法由市建设行政主管部门会同有关行政管理部门另行规定。

  本条所称的暂估价工程,是指招标人在招标文件中列明的必然发生但暂时不能确定价格的专业工程。

  不采用资格预审方式的,符合资质条件报名的投标申请人均可参加投标。实行资格预审的,招标人应当在招标公告或者投标邀请书中载明资格预审的条件以及获取资格预审文件的办法。

  第二十二条(禁止投标)

  第二十一条 资格预审文件一般应当包括:

  承担建设工程前期设计、造价咨询、监理业务的单位,不得参加该建设工程包含施工的工程总承包投标。

  (一)资格预审申请书格式;

  施工单位拖欠工人工资,情节严重且被市建设行政管理部门向社会公布的,在公布的期限内不得参加本市建设工程的投标报名。

  (二)申请人须知,其中必须明确规定资格预审的程序、评审的标准和方法;

  招标人应当将前款规定纳入资格预审文件或者招标文件中。

  (三)需要投标申请人提供的企业资质证明;

  第二十三条(限制、排斥潜在投标人)

  (四)在建工程、以往工程或者类似工程业绩证明材料;

  招标人有下列行为之一的,属于以不合理条件限制、排斥潜在投标人:

  (五)拟投入本工程的技术装备清单;

  (一)在招标文件中设置的投标人资质条件或者项目负责人资格条件高于工程规模要求的;

  (六)财务状况证明材料;

  (二)除复杂和大型建设工程外,在招标文件中设置企业或者项目负责人类似项目业绩要求的;

  (七)拟派出的项目经理与主要专业技术人员的简历、业绩等证明材料。

  (三)复杂和大型建设工程的招标文件中,对企业或者项目负责人类似项目业绩的规模要求,超过发包标段规模指标的70%,或者设置与该工程类别不相适应的项目业绩要求的。

  第二十二条 禁止以不合理条件限制或者排斥潜在投标人参加投标。

  第二十四条(视同投标人相互串通投标的情形)

  招标人提出的资格预审条件使合格的潜在投标人少于6名的,视为不合理条件,但符合资质条件的潜在投标人不超过6名的除外。

  投标人在招标投标过程中有下列情形之一,经调查属实的,视为投标人相互串通投标:

  第二十三条 资格预审合格的投标申请人均可参加投标。资格预审合格的投标申请人数量过多的,招标人可通过随机抽取或者其他公开公正的方式从中选择7至11名参加投标。

  (一)不同投标人编制的投标文件存在两处以上错误一致;

  第二十四条 资格预审结束后,招标人应当作出资格预审决定,并书面通知所有投标申请人,同时告知资格预审合格的投标申请人获取招标文件的时间、地点和方法。

  (二)不同投标人使用同一台电脑或者同一加密工具编制投标文件;

  招标人应当将资格预审结果在交易中心公示3个工作日。

  (三)不同投标人的投标文件从同一投标人处领取或者由同一投标人分发;

  第二十五条 招标人应当根据招标工程的特点和需要,参照招标文件示范文本编制招标文件。招标文件应当包括下列主要内容:

  (四)参加投标活动的人员为同一标段其他投标人的在职人员;

  (一)投标须知,包括工程概况,招标范围,资格审查条件,工程资金来源或者落实情况,标段划分,工期要求,质量标准,现场踏勘和答疑安排,投标文件编制、提交、修改、撤回的要求,投标报价要求,投标有效期,开标的时间和地点,评标的方法和标准,投标担保和履约担保要求,合同授予条件等;

  (五)投标人之间为谋取中标或者排斥特定投标人而采取的其他联合行动。

  (二)招标工程的技术规范要求和设计文件;

  第二十五条(视同招标人与投标人串通投标的情形)

  (三)工程量清单(无法提供工程量清单的特殊工程除外);

  招标人在招标投标过程中有下列情形之一,经调查属实的,视为招标人与投标人串通投标:

  (四)投标函和投标报价表的格式及附录;

  (一)发现不同投标人的法定代表人、委托代理人、项目负责人属于同一单位,仍同意其继续参加投标;

  (五)拟签订合同的格式及主要条款;

  (二)投标截止后,更换、篡改特定投标人的文件内容;

  (六)招标所需的其他材料。

  (三)投标截止后,向特定投标人泄露其他投标人的投标文件内容或者其他应当保密的评审情况;

  第二十六条 招标文件中对评标方法和标准的规定应当详细、具体,能够满足评标的需要。

  (四)以胁迫、劝退、利诱等方式,使特定投标人以外的其他投标人放弃投标或者使中标人放弃中标;

  第二十七条 招标人应当在招标文件发出的同时,将招标文件、资格预审报告(采用资格预审的)、合格投标申请人名单报建设行政主管部门或者有关行政管理部门备案。建设行政主管部门或者有关行政管理部门发现备案材料违反法律法规规定的,应当责令招标人改正。

  (五)依法应当公开招标的建设工程,未确定中标人前,投标人已开展该工程招标范围内工作;

  第二十八条 招标文件一经发出,招标人不得擅自变更其内容或者增加附加条件;确需变更的,应当在投标截止日期7日前以书面形式通知所有投标人,同时报建设行政主管部门或者有关行政管理部门备案。

  (六)招标人与投标人为谋求特定投标人中标而采取的其他串通行为。

  第二十九条 投标截止日期7日前,根据需要,可以由招标人组织投标人踏勘工程现场及其环境、解答招标文件的疑问并形成纪要作为招标文件的补充,送达所有投标人,同时报建设行政主管部门或者有关行政管理部门备案。

  第二十六条(投标人弄虚作假情形)

  第三十条 招标文件发出之日至提交投标文件截止之日一般不得少于20日,一次发包工程造价1000万元人民币以下的,不得少于10日。

  投标人有下列情形之一的,属于投标人弄虚作假:

  第三十一条 招标人对于发出的招标文件可以收取工本费。

  (一)使用虚假的业绩、荣誉、建设工程合同、财务状况、信用状况、行贿犯罪档案查询结果告知函等;

  第四章 投标

  (二)提供虚假的项目负责人或者主要技术人员简历、劳动关系证明、社保证明等;

  第三十二条 投标人应当具备承担招标工程的能力,具有相应的施工企业资质。

  (三)其他弄虚作假的行为。

  第三十三条 投标人应当按照招标文件的要求编制投标文件,对招标文件提出的实质性要求和条件作出响应,并对投标文件的真实性负责。

  第三章开标、评标和定标

  招标文件允许投标人提供备选标的,投标人可以按照招标文件的要求提交替代方案,并作出相应报价作备选标。

  第二十七条(开标人员)

  第三十四条 投标人应当根据招标文件的要求,以综合单价的形式自主确定投标报价。

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